同一天，美國商務部轄下的工業與安全局隨即發布公告，將華為及其關聯公司加入到商務部的管制清單（entity list），亦即俗稱的「黑名單」。凡是在清單上的外國公司，美國企業如果要對其出售或是轉移產品及技術時，都需要獲有工業與安全局的特許通水管。第二個措施等於實質上禁止美國公司出售產品或技術給華為。華為買與賣雙向的管道在同一天被堵住，也在國際上引起了軒然大波。川普行政命令所引述的理由是「發現國外的反對力量（foreign adversaries）正在逐步擴大創造並利用美國通水管在資通訊技術及服務上的弱點，從事對美國及其人民有害的網路作為，包括經濟及工業上的間諜活動。」行政命令中特別指出：「這些資通訊的技術與服務儲存並傳輸大量的敏感數據，促進數位經濟的發展，並支撐關鍵的基礎建設及攸關生死的緊急措施。」而行政通馬桶命令援引的法源是《國際緊急狀態經濟權力法》（ＩＥＥＰＡ）和《國家緊急法》（ＮＥＡ）。不論從措辭或是法源來看，都可感受到美國把這件事情看得十分嚴重。然而，華為產品進入美國已非一朝一夕，從３Ｇ時代開始，到現在的４Ｇ、ＬＴＥ時代，華為的產通馬桶品已被美國電信營運商及消費者使用。為什麼在５Ｇ服務正要開始全面部署的前夕，美國要發布這個行政命令呢？這只是中美貿易角力的一個籌碼？還是５Ｇ的技術和產品對於國家安全真的有不同於以往的影響？偷、斷、偽三大類危害５Ｇ的使用的確對國通水管家安全有不同於以往的重大影響。利用通訊技術危害一個國家或社會的安全，主要的方法不外乎是偷、斷、偽三大類。偷，指的是竊取對方傳輸中或是傳輸後儲存的資料，可以是語音也可以是數據資料；斷，是指攻擊方可局部或是全面切斷受害方的通訊；偽，則指透過對方通馬桶通訊管道置入假資料、假數據，進而使受害方做出符合攻擊方利益的行為。這三種風險在３Ｇ、４Ｇ時代也都存在，為什麼到５Ｇ的時代會特別嚴重？其中的關鍵就在於５Ｇ通訊技術的特性。一般想到５Ｇ，印象就是速度極快。然而，「快」其實是很籠統的說法，通馬桶具體而言，５Ｇ有三個主要特性：第一是每秒傳輸的數據量比以前多數十倍至百倍；第二是通訊的反應速度比４Ｇ快很多；第三是同一個５Ｇ的網絡，可以容納的手機與其他通訊設備總數，可達４Ｇ的一千倍左右。這三個特性加總起來，使得５Ｇ極合適做為機器與通水管機器、設備與設備之間的通訊技術。換句話說，５Ｇ主要是為了機器設備間通訊而建置的技術。這也就說明了，明明現在４Ｇ技術拿來通話、傳簡訊、上網都無太大不足，為何各國還是爭相投入５Ｇ的建置。的確，在各主要國家的戰略規畫裡，５Ｇ將被拿來與物聯通水管網（ＩｏＴ）、人工智慧（ＡＩ）等技術緊密結合，從而實現智慧化的國家基礎建設，成為未來國家競爭力的核心之一。未來不論在交通、能源傳輸、金融運作乃至國防，都可能用５Ｇ做為底層機器間的通訊技術。可以想像，一旦有敵對國家或是團體可對５Ｇ通訊通水管進行資料竊取、置入假資料或阻斷時，等於隨時可以綁架整個國家運作。這也讓美國在５Ｇ要開始全面部署前夕，必須大動作確保５Ｇ通訊安全。當然，５Ｇ對於國家安全重要，不等於華為和中興具有危險性。不過，美國對華為與中興的警戒其實並不始於川普。
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